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9日,前敌总指挥彭德怀到山城堡地区部署作战。他将红一方面军第一、第十五军团和第四、第三十一军集结于山城堡南北地区隐蔽待机;以红二十八军在红井子一带钳制国民党军第一师第一旅;以红二方面军第六军团和红一方面军第八十一师在洪德城、环县以西迟滞东北军;以红二方面军主力集结于洪德城以北地区为预备队。
11月20日5时,毛泽东致电彭德怀:胡军现陷在困难中,遵蒋令由保牛堡改向定边、盐池,解决给养,控制战略要屯,其主力进路必经红柳沟,但丁师有经山城堡、青岗峡向定边之可能。“我以集结四个军从其右侧后打去最好,四军则从正面吸引之”,“打时,以首先消灭其一个师、取得确定胜利后再打第二仗为原则。”
同日,彭德怀致电各兵团:
“一、明天的战斗非常重要,无论如何要战胜此敌,否则以后困难更多,胜则形势大展开。
二、明天是一种预期遭遇战,这种战斗的方式是带着伏击性质的,在敌人未进到适当地域前,不要暴露,伏击的警戒一般不要战士去担任,应以高上级指挥员一二个,设立隐蔽观察所,部队须控制敌人前进路侧适当地点(即敌人搜索正面侧翼)。
三、伏击动作要突然坚决,瞬间求得白刃战,使敌措手不及。
四、山地战交通联络困难,依靠各级指挥员最高的机动性,向胜利方向努力扩大战果,不放松一个有利时机。
五、进行战斗时,对空应有正确的了解,地下敌人才是主要的。只有消灭地下敌人,才能解决战斗。力求接近敌与白刃战时,是隐蔽飞机的最好手段。
六、如明天敌不进时,各兵团即就战斗准备位置附近找房子宿营,准备二十二日继续作战。万勿暴露,禁止烧火、吹号、唱歌。”
20日23时,毛泽东再电彭德怀:
“王均部远在同心城,王以哲已电令其豫旺堡以东地区盘桓数日,蒋介石令胡军向定、盐急进,丁、周两师为断备[壁]所阻,不得不向山城堡,我可集全力放手作战,消灭丁德隆则全部有利矣。”